Задачи и функции овд. Публикации Органы внутренних дел в современных условиях

Под сущностью любого предмета (явления, процесса) понимается внутренняя, относительно устойчивая основа, определяющая его смысл, функционирование и развитие. Сущность проявляется через многообразные внешние связи и действия, характеризующие ту или иную сторону данного предмета (явления, процесса).

Сущность управления ОВД и ВВ заключается в целенаправленной

деятельности командиров, начальников штабов по поддержанию боевой готовности и боеспособности подразделений, подготовке специальных операций и руководству ими в ходе выполнения служебно-боевых задач.

Основная цель управления состоит в том, чтобы обеспечить максимальную эффективность использования подчиненных подразделений

при решении поставленных задач в специальной операции.

Достижение этой цели связано с решением целого круга задач , составляющих содержание управления. Основными из них являются:

· поддержание высокого морально-психологического состояния, мобилизационной и боевой готовности;

· непрерывное добывание, сбор, изучение, отображение и анализ данных обстановки;

· принятие решения; доведение задач до подчиненных;

· планирование специальной операции; организация и поддержание непрерывного взаимодействия;

· организация и проведение мероприятий по всестороннему обеспечению служебно-боевых задач;

· подготовка личного состава (подразделений) ОВД и ВВ к действиям в сложной, экстремальной обстановке и непосредственное руководство ими;

· организация контроля и помощи подчиненным.

Поддержание высокого морально-психологического состояния, боевой готовности органов внутренних дел и внутренних войск - одна из важнейших задач управления, выполняемая руководством и штабами как в мирное, так и в военное время. Важнейшим средством осуществления этой задачи является морально-психологическая и организаторская деятельность руководителей (командиров) всех уровней по воспитанию личного состава, мобилизации его на выполнение задач, стоящих перед сотрудниками МВД.

Непрерывное добывание, сбор, изучение, отображение и анализ данных обстановки является одной из наиболее сложных и трудоемких задач управления. Цель ее решения состоит в том, чтобы постоянно, своевременно и в необходимом объеме обеспечивать руководство и все органы управления достоверными сведениями о положении и состоянии оперативно-служебной обстановки своих сил и средств, а также об условиях выполнения поставленных задач. От этого зависит правильность выводов из оценки обстановки, своевременность и обоснованность принимаемых решений, качества планирования специальной операции и эффективность использования имеющихся сил и средств. Принятие решения на специальную операцию представляет собой творческую и ответственную задачу управления. Суть ее состоит в том, чтобы в соответствии с поставленной старшим начальником задачей и складывающейся обстановкой определить замысел специальной операции, конкретные служебно-боевые задач подчиненным, порядок взаимодействия, обеспечения и управления войсками.

Решение принимает руководитель и несет за него личную ответственность. В подготовке данных для принятия решения участвуют должностные лица оперативных штабов. В ходе операции решение принимается (уточняется) на каждый последующий день, а также перед выполнением силами ОВД и ВВ наиболее важных и сложных боевых задач.

Доведение задач до подчиненных - важнейшее звено цикла управления, одна из ответственейших его задач. Чтобы упредить противника, подчиненные должны своевременно получить конкретную боевую задачу, вытекающую из общего замысла специальной операции(боя), иметь время на всестороннюю подготовку к выполнению поставленной задачи. Это достигается, во-первых, своевременным принятием решения, во-вторых, умелым выбором наиболее надежного и эффективного в данных условиях способа доведения задач, организаций контроля за прохождением боевых документов и сигналов управления и их правильным уяснением подчиненными.

Организация контроля и помощи подчиненным командирам (начальникам), штабам и подразделениям - важнейшая задача управления как при подготовке, так и в ходе операции (боя). Ее решение направлено на обеспечение наиболее эффективного выполнения подчиненными поставленных задач, предупреждение и своевременное исправление ошибок, если они допущены подчиненными.

На основе познания теории управления формируются

командования и органов управления.

К ним относят принципы управления - наиболее общие основополагающие правила и рекомендации, которые должны учитываться и выполняться в практической деятельности командования и органов управления на всех уровнях руководства. Они не являются продуктом оторванного от жизни мыслительного процесса или плодом творения отдельных личностей, а черпаются из жизни путем познания наиболее существенных связей и отношений различных сторон управления, научного обобщения длительной практической работы командования и штабов при решении задач управления в различных условиях обстановки. Принципы сознательно формируются в интересах практики и применяются в зависимости от конкретных условий. Основное требование к принципам управления состоит в том, чтобы их соблюдение повышало эффект практической деятельности. Принципы управления ОВД и ВВ, будучи правильно познанными и сформулированными, становятся основными правилами, в соответствии с которыми осуществляется управленческая деятельность. В настоящее время МВД руководствуется следующими принципами управления:

· единогласие, централизация управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных им задач;

· твердость и настойчивость в проведении принятых решений (планов) в жизнь;

· оперативное и гибкое реагирование на изменения обстановки;

· личная ответственность командиров и начальников за принимаемые решения;

· применение подчиненных подразделений и результаты выполнения поставленных им задач.

Принцип единогласия заключается в том, что руководитель наделяется всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и несет полную ответственность за все стороны жизни и деятельности подчиненных подразделений. Он руководит подчиненными на основе прав, предоставленных ему законами РФ, положениями уставов, наставлений, приказами и директивами вышестоящего командования (руководства).

Руководитель является также и воспитателем подчиненных, он несет ответственность за морально-психологическое состояние личного состава, дисциплину, слаженность и организованность работы коллективов. Вместе с тем сложные условия подготовки и ведения специальных операций, большой объем задач управления и ограниченные сроки на их решения делают невозможным в современных условиях управление одним лицом. Руководитель в своей работе опирается на заместителей, штаб и др. органы управления. Вместе с ними он обсуждает основные вопросы подготовки и ведения операции. Это позволяет наиболее полно учесть условия обстановки, эффективно использовать опыт и знания офицеров органа управления, их творчество и инициативу, свести до минимума возможность появления ошибок и субъективизма в оценке обстановки и, в конечном итоге, обеспечивает принятие обоснованных решений. Таким образом, единоначалие и коллегиальность выступают в диалектическом единстве при ведущей роли руководителя.

Принцип централизации управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных задач реализуется с учетом специфики и условий применения сил и средств МВД. В руководстве силами и средствами в каждой операции (бою) требуется жесткая централизация управления. Это необходимо для того, чтобы обеспечить вышестоящей инстанции возможность в короткие сроки принять решение и направить все усилия подчиненных на достижение поставленной цели, подчинить их действия единому замыслу и плану. Централизованное управление позволяет руководству в короткие сроки и наилучшим образом координировать действия всех участников, выполняющих служебно-боевую задачу. Эффективно применять все средства, быстро переносить усилия с одного направления на другое, контролировать любой вопрос и в случае необходимости замыкать на себя любую инстанцию управления. При этом наиболее полно используются высокая комплектность, осведомленность и практический опыт вышестоящего органа управления, его возможности в принятии обоснованных решений и в решительности проведения их в жизнь. Вместе с тем экстремальные условия, возникающие при проведении специальных операций, резкие изменения обстановки, высокий динамизм развития событий, требуют быстрого, порой мгновенного, влияния на ход боевых действий путем принятия подчиненными самостоятельных решений. Поэтому подчиненным командирам должна быть предоставлена возможность принимать решения и ставить задачи личному составу не только по указаниям вышестоящих органов управления, но и самостоятельно.

Следовательно, в современных условиях в управлении должны разумно сочетаться централизация и децентрализация. Успешное сочетание твердости и гибкости в управлении возможно лишь при условии постоянного знания фактической обстановки, точного его прогнозирования, объективного анализа, правильных и обоснованных выводов для решения. При этом в любых условиях обстановки важно не только принять оптимальное решение или своевременно его уточнить, но и уметь мобилизовать подчиненных на выполнение поставленных задач. Управление ОВД и ВВ - это, в первую очередь, управление людьми. Поэтому твердость и гибкость в управлении проявляется через личные качества руководителя. Профессиональная подготовка, уверенность в правильности действий, стойкость и выдержка в сложных условиях, высокая требовательность и чуткость к людям способны подчинить воле командира (руководителя) большие коллективы людей, максимально мобилизовать их боевые возможности, физические, интеллектуальные и духовные силы на безусловное выполнение поставленных задач даже в самой сложной обстановке.

На современном этапе развития общества и науки всегда актуальной

будет задача приведения управления в соответствии с постоянно возрастающими требованиями к нему, поскольку управление, отставшее в своем развитии, начинает сковывать боевые возможности сил и средств, вместо того, чтобы открывать простор для эффективного использования их

потенциальных возможностей в условиях современности. В настоящее время в соответствии с требованиями нормативных актов МВД России система управления силами и средствами ОВД и ВВ МВД при ЧО включает в себя:

· органы управления;

· пункты управления;

· средства управления (средства связи, системы автоматизированного управления, вычислительную и множительную технику)

Органом управления подразделениями ОВД при ЧО (кризисных ситуаций) является дежурная часть и ОШ. Дежурная часть ОВД обеспечивает безотлагательную организацию действий сил и средств по обеспечению общественного порядка, ликвидации последствий стихийных бедствий и других ЧО (ЧС). До сбора ОШ дежурная часть ОВД самостоятельно принимает решения, отдает распоряжения нарядам ОВД с последующим докладом начальнику ОВД. Во ВВ МВД РФ органами управления являются главный штаб ВВ, штабы региональных командований, соединений и воинских частей. ОШ создаются в МВД, ГУ, УВД по субъектам РФ, в УМВДТ, в УМВД, на особо важных и режимных объектах, в горрайлин ОВД. В МВД РФ создается орган оперативного управления. Для достижения устойчивости и непрерывности в управлении необходимо постоянно знать обстановку, поддерживать бесперебойную связь с подчиненными, приданными и поддерживающими подразделениями, а также со старшим начальником, правильно определить место пункта управления, обеспечивающее наиболее надежное управление подчиненными, умело использовать имеющиеся средства связи. Оперативность управления достигается быстрым и правильным реагированием руководителя на изменение обстановки путем своевременного уточнения или изменения ранее принятого решения, а если потребуется - и отказа от него и принятия нового, уточнения боевых задач подразделениям и порядка их выполнения в соответствии с изменениями условий, восстановления нарушенного взаимодействия и связи.

Скрытность управления достигается соблюдением правил и порядка

ведения переговоров по средствам связи, соблюдением мер маскировки и

скрытного размещения пунктов управления, привлечением строго ограниченного круга лиц к выполнению мероприятий, связанных с подготовкой к действиям в целях сохранения их в строжайшей тайне. Организация управления заключается в создании системы управления (научно-техническая основа управления), поддержании ее в высокой готовности, развитии и наращивании при ведении операции, а также в подготовке и осуществлении мер по обеспечению бесперебойной работы системы управления. Органы управления в специальной операции включают оперативные штабы, службы и другие постоянные и временно создаваемые

управленческие органы, предназначенные для руководства подчиненными.

Образ Министерства внутренних дел складывается из имиджа каждого сотрудника, поэтому репутация полицейского не может рассматриваться только как его частное дело.

Характер современного информационного потока СМИ не всегда объективно отражает работу органов внутренних дел. Это негативно влияет и на самих сотрудников, которые честно выполняют свой долг. В этих условиях отстаивание интересов системы МВД России, активная позиция ОВД по защите своей репутации, чести и достоинства своих сотрудников реально способствуют формированию положительного образа сотрудника полиции.

За последнее время для качественных преобразований Министерства и работы каждого сотрудника сделано очень многое. Сформирована специальная законодательная база, осуществляется техническое перевооружение, происходит формирование положительного образа сотрудника полиции. Вместе с тем, нельзя не признать, что негативные события последнего времени дают повод для не всегда объективных критических публикаций.

Мониторинг СМИ показывает, что в отношении ОВД публикуется больше отрицательной информации, чем в отношении Министерства обороны, Генеральной прокуратуры, ФСБ, МЧС, ФНС России и других федеральных органов исполнительной власти. Вместе с тем, лучшие образцы героизма, проявляемого нашими сотрудниками, крайне редко находят отражение на страницах газет и в электронных СМИ.

Необходимо разобраться в причинах, побуждающих масс-медиа тиражировать негативную информацию об ОВД. Зачастую рассматриваемые публикации являются своеобразным методом поднять рейтинг того или иного издания либо популистским способом прослыть борцами с коррупцией, иногда - попросту местью за правомерные действия сотрудников полиции, проводящих оперативные мероприятия.

Массовое информационное воздействие возможно только в отношении той организации, которая недостаточно тесно работает со СМИ, не может в рамках предоставленных законодательством прав парировать нападки в этой информационной борьбе, не реагирует на соответствующие публикации, а также не использует предоставленные законом возможности для опровержения распространяемой недостоверной информации.

Образ МВД России в глазах населения нашей страны складывается из имиджа каждого сотрудника ОВД Российской Федерации, и защита чести и достоинства конкретного сотрудника не может рассматриваться как исключительно его частное дело. Для восстановления и поддержания авторитета МВД России в глазах общественности необходимо, чтобы каждая негативная публикация в СМИ о деятельности подразделений системы МВД России становилась предметом пристального внимания и правовой оценки со стороны соответствующих должностных лиц.

При установлении органом внутренних дел факта использования в публикации недостоверной информации честь, достоинство сотрудников ОВД Российской Федерации и деловая репутация подразделений системы МВД России, являющихся неимущественным правом, подлежат безусловной защите. В качестве позитивного примера такой работы приведу конкретную ситуацию, сложившуюся в Ярославской области. В газете «Комсомольская правда» опубликовано интервью руководителя СУ СК Российской Федерации по Ярославской области «Львиная доля должностных преступлений совершается милиционерами». Данная публикация вызвала большой общественный резонанс.

На защиту деловой репутации сотрудников органов внутренних дел встали ветераны и через газету «Комсомольская правда» обратились к автору статьи с открытым письмом «Кто откликнется на ваш крик «Милиция!», если нас сократить». В опубликованном письме приведены конкретные цифры, которые доказывают несостоятельность доводов должностного лица, обращается внимание на героические страницы истории ярославской милиции, указано, сколько сотрудников погибло при исполнении служебных обязанностей и награждено государственными наградами.

Вместе с тем проводимая в настоящее время работа по организации защиты чести и достоинства сотрудников ОВД и деловой репутации подразделений системы МВД России явно недостаточна.

Анализ судебно-исковой работы в 2010-2011 годах свидетельствует о том, что уделяется недостаточно внимания вопросам защиты чести, достоинства и деловой репутации как со стороны граждан и организаций, так и со стороны сотрудников ОВД Российской Федерации и подразделений системы МВД России. В общем массиве рассмотренных дел иски данной категории исчисляются лишь десятками.
Вместе с тем, при подаче соответствующего искового заявления ОВД с высокой степенью вероятности добиваются победы. В качестве должной защиты интересов органов и сотрудников внутренних дел приведу следующие примеры:

Пример первый:
16 февраля 2011 года в интернет-издании «Ульяновск online» для сведения широкого круга лиц опубликован репортаж журналиста К., содержащий информацию о задержании 13 февраля 2011 года сотрудниками ГИБДД депутата Ульяновской Городской Думы и изъятии у него «травяной смеси» с дальнейшим направлением на экспертизу. 18 и 20 февраля 2011 года указанное интернет-издание обнародовало обращение журналиста к Президенту Российской Федерации и Губернатору Ульяновской области, а также статьи редактора «Ульяновск online», содержащие сведения о том, что депутат встречался с начальником УВД, после чего «из базы данных компьютера исчез протокол задержания, сотрудник ГИБДД, производивший задержание депутата, написал рапорт об увольнении». Комментарии посетителей сайта показали живой интерес граждан к подобного рода информации, публикации вызвали общественный резонанс.

По фактам, изложенным в публикациях, отделом собственной безопасности УМВД незамедлительно была проведена служебная проверка, по результатам которой установлено, что вся информация является вымыслом авторов и не соответствует действительности.

По результатам рассмотрения искового заявления, предъявленного управлением, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 25 мая 2011 года исковые требования УВД по Ульяновской области и начальника УВД удовлетворены. Кассационным определением Ульяновского областного суда решение суда оставлено без изменений, кассационная жалоба ответчиков - без удовлетворения.

Пример второй:
В газете «Хабаровский экспресс» 5-12 января 2011 года и на сайте The Moscow Post в сети Интернет была опубликована статья «Спрут» в генеральских погонах?» В указанной статье в уничижительной форме изложена информация, не соответствующая действительности, порочащая заместителя начальника УВД по Хабаровскому краю и сотрудника милиции.

Правовым отделом УМВД России по Хабаровскому краю был подготовлен проект искового заявления и собраны письменные доказательства. 25 февраля 2011 года заместитель начальника УВД подал в Центральный районный суд г. Хабаровска иск о защите чести, достоинства и деловой репутации против редакции газеты «Хабаровский экспресс», редакции электронной газеты The Moscow Post и автора статьи Т., просил обязать ответчиков принести в его адрес официальные извинения, опубликовать опровержение ложных сведений и взыскать с них компенсацию морального вреда в символической сумме.

Правовым отделом УМВД России по Хабаровскому краю принято участие в гражданском судопроизводстве. 15 июня 2011 года исковые требования удовлетворены судом первой инстанции. Кассационным определением решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Как показывает практика, защита чести, достоинства и деловой репутации требует комплексного подхода к решению данной проблемы, скоординированных усилий различных подразделений ОВД, и начинаться данная работа должна на «дальних рубежах обороны» - при мониторинге публикаций в СМИ.

УОС МВД России и пресс-службами территориальных органов МВД России в обязательном порядке должен проводиться мониторинг публикаций, относящихся к деятельности соответствующего подразделения системы МВД России и его сотрудников. При выявлении публикаций в СМИ их графические копии должны предъявляться руководителю подразделения для оценки и принятия при необходимости должных мер реагирования.

Однако срок доведения данной информации пресс-службами до сведения начальников подразделений различен. Так, например, в ГУ МВД России по Уральскому федеральному округу, УМВД по Архангельской области предусмотрено ежедневное доведение информации, а в УМВД России по Амурской области, Омской академии МВД России - по мере выхода публикаций.
Руководителем подразделения осуществляется оценка публикаций, и при предварительном установлении признаков их негативности и (или) недостоверности дается указание о проведении проверки обоснованности содержащихся в них сведений и принятии возможных мер по их дальнейшему оспариванию.

Проверка обоснованности изложенных фактов в отношении сотрудника ОВД может осуществляться в рамках служебной проверки. Проведение проверки может быть поручено сотрудникам подразделения собственной безопасности или подразделениям по работе с личным составом.
В настоящее время порядок проведения данных проверок закреплен в соответствующих правовых актах ГУ МВД России по Свердловской области, МВД по Алтайскому краю, ГУ МВД России по Челябинской области, УМВД России по Архангельской, Ивановской и Костромской областям, а также в ряде других подразделений.
По результатам проведения служебной проверки, помимо отражения ее результатов, должны указываться рекомендации по организации защиты чести и достоинства сотрудников, а также деловой репутации органа внутренних дел.
Одновременно необходимо помнить и об оборотной стороне медали - привлечении к соответствующей ответственности наших сотрудников при подтверждении данной информации. Но это - отдельный вопрос, и относится он к непосредственной компетенции руководителей ОВД.

При установлении необъективности публикации в СМИ должностные лица обязаны путем реализации механизма соответствующей правовой защиты незамедлительно применять меры по восстановлению неимущественных прав подразделения системы МВД России и (или) рекомендовать сделать это непосредственно сотруднику ОВД Российской Федерации.

Указанные мероприятия заключаются в следующих трех направлениях деятельности:
1. Одним из способов реагирования на недостоверную информацию в СМИ является ее опровержение либо реализация права на ответ.
В соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» сотрудник ОВД или подразделение системы МВД России вправе потребовать от редакции опровержения не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в данном средстве массовой информации. Если редакция СМИ не располагает доказательствами того, что распространенные им сведения соответствуют действительности, она обязана опровергнуть их в том же СМИ.
Если гражданин или организация представили текст опровержения, то распространению подлежит данный текст, при условии его соответствия требованиям указанного Закона. Редакция радио-, телепрограммы, обязанная распространить опровержение, может предоставить гражданину или представителю организации, потребовавшему этого, возможность зачитать собственный текст и передать его в записи.
В опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены СМИ.
Опровержение в периодическом печатном издании должно быть набрано тем же шрифтом и помещено под заголовком «Опровержение», как правило, на том же месте полосы, что и опровергаемое сообщение или материал. По радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче, что и опровергаемое сообщение или материал.
Объем опровержения не может более чем вдвое превышать объем опровергаемого фрагмента распространенного сообщения или материала. Нельзя требовать, чтобы текст опровержения был короче одной стандартной страницы машинописного текста. Опровержение по радио и телевидению не должно занимать меньше эфирного времени, чем требуется для прочтения диктором стандартной страницы машинописного текста.

В соответствии со статьей 44 Закона о СМИ опровержение должно последовать:
1) в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, - в течение десяти дней со дня получения требования об опровержении или его текста;
2) в иных средствах массовой информации - в подготавливаемом или ближайшем планируемом выпуске.
В течение месяца со дня получения требования об опровержении либо его текста редакция обязана в письменной форме уведомить заинтересованных гражданина или организацию о предполагаемом сроке распространения опровержения либо об отказе в его распространении с указанием оснований отказа.
Перечни оснований отказа в опровержении недостоверных сведений приведены в статье 45 Закона о СМИ.
В соответствии со статьей 46 Закона о СМИ сотрудник ОВД или подразделение системы МВД России, в отношении которых в средстве массовой информации распространены сведения, не соответствующие действительности либо ущемляющие их права и законные интересы, имеют право на ответ (комментарий, реплику) в том же средстве массовой информации.
В отношении ответа и отказа в таковом применяются те же правила, что применяются и при направлении опровержения, о котором указано выше.
Ответ помещается не ранее чем в следующем выпуске средства массовой информации. Единственное исключение в праве на ответ является нераспространение его на редакционные комментарии.
Кроме того, следует учитывать, что распространение сведений может осуществляться не только СМИ, но и третьими лицами.

2. Вторым по порядку, но, вероятно, наиболее часто встречающимся в деятельности ОВД является судебно-исковой порядок защиты чести и достоинства сотрудника ОВД и деловой репутации подразделений системы МВД России.
Я уже привел некоторые статистические данные, характеризующие работу ОВД в этом направлении. Цифры говорят сами за себя, и они неутешительны. Исков слишком мало.

Hеобходимо отметить четыре аспекта, характеризующих суть оказания правовой помощи подразделениями системы МВД России:
1. Правовая помощь оказывается сотрудникам ОВД в защите их прав и свобод по делам, возникшим при реализации ими своих должностных обязанностей.
2. Правовая помощь оказывается сотрудникам ОВД по делам, не связанным с предъявлением каких-либо требований к Министерству внутренних дел Российской Федерации, в том числе как к федеральному органу исполнительной власти и (или) его органам, подразделениям, организациям и службам системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
3. Сотрудники, оказывающие правовую помощь, не могут осуществлять процессуальные и иные полномочия других должностных лиц.
4. Правовая помощь оказывается в рамках законодательства Российской Федерации и не допускает вмешательства в деятельность соответствующих следственных, оперативных, судебных и иных органов с использованием непроцессуальных обращений и иных способов, использующих служебное положение.
Объем оказания помощи и условия ее оказания неоднозначны, в нормах гражданского и уголовного процессуального законодательства имеются определенные особенности, определяющие различные объемы прав, предоставляемых участникам соответствующего процесса.

В качестве примера возможности такой работы приведу ситуации, сложившиеся в ГУ МВД России по Приволжскому федеральному округу, где правовое подразделение совместно с ветеранской организацией принимало участие в оказании правовой помощи трем оперуполномоченным, осуществлявшим задержание гражданина К.

В июле 2011 г. в Следственное управление Следственного комитета России по ПФО из Следственного комитета России поступило обращение депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ о проведении дополнительной проверки по возможным фактам применения насилия сотрудниками милиции в отношении К. (подозреваемый по уголовному делу). Согласно объяснению К., изменившему ранее данные показания, при задержании в аэропорту, в пути следования, в здании, занимаемом ГУ МВД России по ПФО, он якобы неоднократно избивался сотрудниками милиции, проводившими задержание.
В результате проведения доследственной проверки, несмотря на наличие очевидных противоречий, сотрудниками следственного управления возбуждено уголовное дело по п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ в отношении трех сотрудников ГУ МВД России по ПФО.
Сотрудникам, привлекаемым к уголовной ответственности, правовым подразделением оказывалась постоянная консультационная помощь. Были выработаны единая стратегия и тактика защиты. Ветеранской организацией Главного управления для защиты сотрудников был нанят адвокат, специализирующийся по данной категории уголовных дел.
Принятыми мерами в марте 2012 года указанное уголовное дело прекращено за отсутствием в их действиях состава преступления.
К. объявлен в федеральный розыск как лицо, скрывшееся от органов предварительного следствия.
Как говорится, такая защита дорогого стоит, и сотрудники, за дальнейшую судьбу которых вступились и подразделение системы МВД России, и ветеранская организация, в дальнейшем будут бескомпромиссно исполнять свой долг, понимая, что при их обоснованных действиях подразделение ОВД всегда придет им на выручку.
На аналогичной основе может быть оказана правовая помощь по фактам противоправных посягательств в отношении сотрудника ОВД Российской Федерации, военнослужащего внутренних войск МВД России, государственного гражданского служащего и работника системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в связи с осуществлением ими служебной деятельности.
Хотелось бы сказать и о методической роли ОВД в организации защиты чести, достоинства и деловой репутации. Необходимо распространять положительный опыт, выработанный в подразделениях. Самый простой и наглядный способ - это подготовка и направление в подчиненные подразделения обзоров соответствующей судебной практики и методических рекомендаций.

Генерал-майор внутренней службы
Александр Авдейко,
начальник Договорно-правового
департамента МВД России

Министерство органов внутренних дел во многих государствах представляет собой одну из самых старых и наиболее устойчивых в реорганизационном плане структур. При этом оно входит в небольшую группу ведомств, составляющих правительственное ядро. Органы России существуют порядка двух веков. В СССР они именовались НКВД, после смены режима - МВД. Далее рассмотрим подробнее деятельность органов внутренних дел.

Общие сведения

Органы внутренних дел Российской Федерации относятся к исполнительной ветви власти. Они осуществляют различные функции. Деятельность органов внутренних дел направлена на выработку и реализацию государственной политики, нормативно-правовое регулирование, разработку программ в миграционной сфере.

Отличительные черты

Основной особенностью структуры является то, что подразделения, входящие в нее, кроме всего прочего выполняют и правоохранительную функцию. Эта отличительная черта непосредственно и прямо отражается на полномочиях, которыми наделена система органов внутренних дел. Эта особенность просматривается и в структуре аппарата, методах и формах реализации функций, и в прочих элементах ее

В любом своем виде правоохранительная деятельность считается публичной. Другими словами, исполнение задач осуществляется за пределами отрасли: на улице, рынках, площадях, других общественных местах. Это говорит о том, что система органов внутренних дел - внутренние войска, полиция и прочие подразделения - выполняют задачу не внутриотраслевого характера. Она сформирована не для координации самообеспечения безопасности и порядка, а чтобы способствовать установлению и сохранению правопорядка в обществе как в отношении граждан, так и организаций.

Несомненно, внутри самой отрасли стоят различные задачи по совершенствованию ее организации, финансированию, оснащению и прочему. От качества и быстроты решения этих проблем зависит эффективность функционирования структуры за пределами отрасли. Однако при всей значимости и важности внутриотраслевой организации наиболее приоритетными задачами являются те, которые подчинены основной функции правоохранительной сферы - безопасности и охране порядка в обществе.

Полномочия

Органы внутренних дел Российской Федерации формируют масштабную структуру и составляют целую отрасль госуправления. Вместе с этим их полномочия распространяются на государство и все общество в рамках части правоохранительной сферы, отведенной им. Это предназначение структуры определяют все главные стороны ее организационно-правового статуса, методы и формы реализации, компетенцию. В основные задачи отрасли входят:

• Разработка и претворение в жизнь внутригосударственной и миграционной политики.
• Управление подразделениями ВД РФ и внутренними войсками страны.
• Обеспечение безопасности здоровья, жизни, свобод и прав населения государства, иностранных лиц, субъектов, не имеющих гражданства; противодействие преступности, сохранение общественной безопасности, охрана собственности и порядка.
• Нормативно-правовое регулирование.
• Обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников ОВД, служащих во внутренних войсках, государственных гражданских должностных лиц МВД.

Работники органов внутренних дел, граждане, уволенные со службы в ОВД и из рядов войск, члены их семей имеют право на получение соответствующего обеспечения. В соответствии с действующим законом, данная задача возложена на МВД.

Направления

Из приведенных полномочий посредством норм административного права осуществляется реализация двух видов деятельности: управленческой и оперативно-розыскной. Первая считается самой обширной из всех существующих подотраслей. Работа в органах внутренних дел по данному направлению требует большого количества сотрудников. В связи с этим для исполнения административных задач привлекается основная часть служащих. Управленческая сфера МВД объединяет множество конкретных органов ВД и сотрудников. В рамках данной подотрасли осуществляется надзор за общественным порядком, административный контроль и прочее.

Подразделения

На основании поставленных задач и компетенции ОВД строится и структура отрасли. В настоящий момент в состав системы входят такие главные подразделения и управления, как:

• Центральный аппарат МВД РФ.
• Полиция.
• Главный командный аппарат внутренних войск.
• Следственный департамент.
• Главное управление обеспечения охраны общественного правопорядка и координации взаимодействий с исполнительными в субъектах.
• ГИБДД.
• Главный аппарат структуры вневедомственной охраны.
• Центральное управление по противодействию экстремизму.
• Главный аппарат собственной безопасности.
• Центральное управление по экономической безопасности и противодействию коррупции.

Структурные различия

Из приведенного выше списка структур, формирующих отрасль, видно, что одни органы внутренних дел Российской Федерации имеют статус подразделения госуправления, например, отделы ВД. Другие же закреплены в качестве самостоятельных структурных элементов. Это означает, что их полномочия распространяются за пределы, собственно, структуры МВД. К таким подразделениям, например, относят ГИБДД.

Органы внутренних дел Российской Федерации и самостоятельные подразделения структуры реализуют данные им полномочия посредством своего аппарата. Он имеет определенное устройство. Центральное управление МВД включает в себя отделы и ведомства, которые сформированы в соответствии с принципом специализации исполнения тех или иных задач в пределах основных направлений.

Правовая основа

Главным нормативным актом, обеспечивающим регулирование деятельности системы МВД, выступает Конституция. Основные предписания содержатся также в актах Госдумы, распоряжениях и ФЗ, постановлениях Правительства. Юридическое обоснование деятельности осуществляется посредством норм и принципов мирового права, международных договоров, Положения о МВД. Порядок деятельности определяют также прочие приказы, инструкции, нормативные акты ведомства.

Функционирование структуры осуществляется на основе принципов соблюдения и уважения прав человека и гражданина, гуманизма, законности, гласности, тесного взаимодействия с органами госвласти и управления, населением, общественными объединениями, СМИ. Территориальные органы внутренних дел представлены областными (краевыми), районными, городскими управлениями и отделами.

Общие моменты организационно-правового положения

Функции между местной администрацией и МВД разделены в порядке формирования системы двойного подчинения - горизонтального и вертикального. Руководство аппарата управления сосредоточено главным образом на обеспечении материально-финансовых и организационных условий для эффективной реализации задач, возложенных на ОВД. В функции административной структуры входит также дача указаний и информирование о разнообразных мероприятиях (ярмарках, демонстрациях, митингах). Вышестоящие органы ВД решают вопросы по нормативному регулированию, совершенствованию методов и форм деятельности должностных лиц и подразделений в целом, обобщению опыта и так далее. Местные структуры выполняют преимущественно задачи по практическому предотвращению, пресечению неправомерных действий и обеспечению привлечения преступников к ответственности.

Особенности УВД субъектов

В краях (областях) управления ВД руководят нижестоящими органами в городах и районах. Они также реализуют отдельные правоохранительные задачи своими средствами и силами. В частности, они обеспечивают безопасность при проведении мероприятий краевого (областного) масштаба, осуществляют руководство полицейскими формированиями и так далее.

Городские и районные отделы представляют собой низовое звено системы МВД. Фактически они выполняют основной объем работы по обеспечению безопасности и охране правопорядка. Они имеют в своем распоряжении специализированные и квалифицированные силы полиции и прочих структур МВД. В сферу их деятельности входит практическое разрешение проблем паспортного режима, безопасности и охраны порядка на площадях, улицах и в прочих публичных местах. Должностные лица, занятые в этих подразделениях, достаточно много времени уделяют приему граждан, рассмотрению их жалоб и заявлений. Много времени ими отводится и объединению сил общественности по борьбе с преступлениями, контролю над деятельностью участковых инспекторов.

В структуре МВД присутствует два основных элемента, с помощью которых исполняются стоящие задачи и реализуются полномочия. К ним относят полицию и внутренние войска. В своем арсенале они имеют главным образом методы и средства административно-правового характера. Сами же эти подразделения относятся к правоохранительной структуре. Руководство и надзор за всеми нижестоящими элементами осуществляют Федеральные органы внутренних дел.

Полиция

Она представляет собой одну из важнейших частей системы ОВД. В качестве правовой основы функционирования полиции выступает Конституция страны, соответствующий ФЗ, международные договоры, постановления Президента и Правительства и прочие нормативные акты. Этот структурный элемент обеспечивает безопасность граждан и охрану порядка посредством патрулирования. В 2011 году была проведена реформа, в результате которой бывшая милиция была реорганизована в полицию.

В заключение

Общее руководство в области внутренних дел осуществляют Президент и Правительство страны. На структуру МВД возложены важнейшие задачи. От профессионализма сотрудников зависит безопасность на улицах, сохранность свобод и прав граждан. Органы ВД ведут активную борьбу с преступностью, обеспечивают защиту собственности.

Выступая в качестве основного, центрального звена, МВД страны реализует задачи по выработке и внедрению мер по защите населения, объектов (вне зависимости от их формы собственности) и проведению мероприятий по предотвращению и пресечению правонарушений административного, уголовного характера. Деятельность органов ВД включает в себя комплекс нескольких организационно-правовых форм: уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную и административную.

В правоохранительной сфере в последние несколько лет произошли существенные изменения. В частности, была реорганизована милиция, внесены коррективы в законодательную базу. Так, было введено право задержанного совершить телефонный звонок, детализация процедур применения спецсредств и задержания, описание полномочий, которые имеют полицейские при проникновении в жилое помещение, и прочие предписания.

Введение

Одно из центральных мест в системе правоохранительных органов РФ занимают органы внутренних дел, которые обеспечивают значительный объем работы по охране общественного порядка, укреплению законности, защите прав и свобод человека, охраны законных интересов государственных и негосударственных предприятий, организаций различных форма собственности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.

Глава 1

Правовые основы ОВД

Систему органов внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел РФ. Основными структурными звеньями этой структуры являются министерства внутренних дел республик, главные управления внутренних дел и управления внутренних дел краев. Областей и других субъектов РФ, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте (УВДТ, ОВДТ), управления и отделы Главного управления внутренних дел (на режимных объектах), региональные управления по борьбе с организованной преступностью (РУОП). Кроме того, в структуру МВД входит так же Следственный комитет, Главное управление государственной противопожарной службы (ГУГПС), Главное управления исполнения наказаний (ГУИН), окружные управления материально – технического и военного снабжения (ОУМТ и ВС), образовательные учреждения (Академия управления, Санкт - Петербургская академия, институты, высшие школы, средние – специальные учебные заведения), Всероссийский научно исследовательский институт (ВНИИ) и другие научно – исследовательские учреждения, а так же иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел. В систему МВД РФ входят и внутренние войска, состоящие из округов, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления ими.

Правовой основной деятельности МВД являются: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, акты Государственной Думы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Положение о Министерстве внутренних дел РФ, а так же приказы, инструкции и другие нормативные акты МВД РФ.

Свою деятельность МВД РФ строит в соответствии с принципами уважения и соблюдения, прав человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, взаимодействия с органами государственной власти и управления, общественными объединениями, гражданами, средствами массовой информации.

В соответствии с возложенными задачами МВД РФ определяет основные приобретенные направления в деятельности органов внутренних дел, разрабатывает и реализует комплексные программы совершенствования их деятельности, участвует в формировании и выполнении государственных федеральных целевых программ в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью.

МВД организует и проводит научные исследования проблем охраны общественного порядка, предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступления, исполнения уголовных наказаний, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности. Деятельности внутренних войск в сложных условиях, опытно – конструкторские и проектно – технологические работы, обеспечивает внедрения достижений науки, техники и положительного опыта работы в деятельность органов внутренних дел.

В органах внутренних дел широко налажено обобщение практики применения законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции МВД, разрабатываются предложения по совершенствованию действующего законодательства, подготавливаются проекты нормативных актов связанных с регулированием деятельности органов внутренних дел. Вышестоящие органы системы МВД организуют оказание подведомственным органам и подразделениям методической и практической помощи по всем вопросам, отнесенным к их компетенции.

Министерство внутренних дел проводит работу по обеспечению исполнения уголовных наказаний и организаций содержания, охраны, этапирование и конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу.

МВД подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией и законодательными актами РФ, а так же Правительству РФ.

Министерство внутренних дел возглавляет министр, который. Как его заместители и главнокомандующий внутренними войсками, назначается и освобождается от должности Президентом РФ по предложению Правительства РФ. Руководство конкретными направлениями деятельности МВД в соответствии с распределением функциональных обязанностей осуществляют заместители министра и главнокомандующий внутренними войсками. В МВД образуется коллегия в составе министра, его заместителей, главнокомандующего внутренними войсками (по должности) и руководящих работников органов внутренних дел. Численность коллегии устанавливается Президентом РФ. В состав коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждается Правительством РФ. Коллегией рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Решение коллегии принимаются большинством голосов и за тем объявляются приказом министра внутренних дел РФ. Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий МВД и других министерств и ведомств РФ, объявляются совместными приказами Министром внутренних дел и руководителей соответствующих министерств и ведомств.

Глава 2

Основные направления деятельности ОВД

Положением о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 18 июля 1996 года № 1039, на МВД возлагаются основные задачи:

Разработки и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов не зависимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

Организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

Обеспечение исполнения уголовных наказаний;

Руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

Совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности и некоторые другие.

Реализуя свои функции, МВД РФ организует в масштабах РФ:

Оперативно – розыскную деятельность в соответствии с Законом об оперативно – розыскной деятельности;

Экспериментально – криминалистическую деятельность органов внутренних дел;

Расследование преступлений (в форме дознания и предварительного следствия) по уголовным делам, отнесенным уголовно – процессуальным законом к компетенции органов внутренних дел;

Обеспечивает исполнение органами внутренних дел уголовно – процессуальных обязанностей.

МВД осуществляет руководство криминальной милицией, милицией общественной безопасности, следственными подразделениями, в ходе которого оказывает помощь подведомственным органам внутренних дел и выявлении, раскрытии, расследовании преступлений; проводит в пределах компетенции органов внутренних дел работу по выявлению, раскрытию и расследованию тяжких преступлений, носящих межрегиональный характер или же имеющих особое общественное значение; осуществляют меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотиков; участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой охране государственной границ, обеспечение безопасности представительств иностранных государств.

Министерством внутренних дел организуется на территории РФ розыск лиц, совершивших преступления и скрывшихся от органов дознания, следствия, и суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, идентификация неопознанных трупов, розыск похищенного имущества. В необходимых случаях МВД координирует деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и иных правонарушений, охране общественного порядка.

Структурными подразделениями МВД обеспечивается выполнение требований паспортно – визовой и разрешительной систем, установление правил въезда, выезда пребывания и транзитного проезда через территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, ими осуществляется охрана объектов собственности по договорам, выдача разрешений (лицензий) на занятие частной детективной и охранной деятельностью и контроль за ней.

МВД РФ руководит отрядами милиции особого назначения (ОМОН), специальными моторизированными частями милиции; организует охрану общественного порядка при проведении массовых мероприятий республиканского масштаба. Министерство внутренних дел в необходимых случаев участвует на ряду с другими компетентными органами в обеспечении (в соответствии с законом) правового режима чрезвычайного или военного положения в случаях их введения на территории РФ или в ее отдельных местностях. МВД и его органы на местах участвуют в проведении корон тинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.

На Министерство внутренних дел возложено руководство Государственной противопожарной службы. МВД РФ обязано осуществлять оперативное управление силами и средствами органов внутренних дел, привлекаемыми для ликвидации последствий крупных аварий. катастроф, пожаров, стихийных бедствий и иных чрезвычайных событий (то есть особых условиях); организует на территории РФ работу по выявлению и устранению причин и условий пожаров, непосредственно организует тушение крупных пожаров.

Структурными подразделениями МВД осуществляется разработка правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В пределах своей компетенции оно принимает меры по совершенствованию его организации и предупреждению дорожно – транспортных происшествий, реализации межправительственных соглашений, о развитии международного автомобильного сообщения; организует работу по регистрации и учету автомототранспортных средств, выдачи удостоверений на право управления автомототранспортом; руководит Государственной Автомобильной инспекцией.

МВД проводит работу по обеспечению исполнению уголовных наказаний и организации содержания, охраны, этапирование, и конвоирования, осужденных и лиц, заключенных под стражу. Органы внутренних дел осуществляют деятельность по социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание и утративших социально – полезные связи.

Работе по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений и правонарушений в значительной степени помогают формируемые и ведущиеся министерством общереспубликанские, справочно – информационные фонды и учеты, автоматизированные банки данных (АБД), крайне необходимые для эффективной деятельности органов внутренних дел. На это же направленно и организованное ведомственная статистика преступлений и административных правонарушений.

По вопросам организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью МВД налаживает и осуществляет контакты с правоохранительными органами зарубежных государств, в том числе со странами ближнего зарубежья. С этой целью оно сотрудничает в установленном законом порядке с правительственными и правоохранительными органами зарубежных стран, а так же зарубежными и международными неправительственными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, участвуют в подготовке проектов международных договоров и соглашений, организует их выполнение по вопросам, относящимся к ведению МВД.

Заключение

В своей деятельности органы внутренних дел как РФ. Так и других республик руководствуются прежде всего основным законом государства то есть Конституцией РФ, Законом « о милиции », то есть иными актами, которые четко определяют права, обязанности и полномочия тех или иных структурных подразделений ОВД, положением о прохождении службы.

Как уже было отмечено, задачи и функции Министерства внутренних дел в рамках регионов (субъектов РФ), а так же городов и районов выполняют соответствующие структурные службы и подразделения нижестоящих уровней системы МВД. Их структура строиться с учетом объема и содержания выполняемой ими работы. Министров внутренних дел республик в составе РФ назначают в порядке, установленном конституциями этих республик. Начальников ГУВД, УВД, УВДТ, назначает Министр внутренних дел РФ по согласованию с главами местных администраций. Начальников городских и районных органов внутренних дел назначают министры внутренних дел республик, начальники ГУВД, УВД, по согласованию с главами местных администраций. Начальников линейных органов внутренних дел на транспорте назначают начальники УВДТ.

Фондовая лекция

дисциплины «История органов внутренних дел»

для курсантов, обучающихся на очной форме обучения

по специальности 030501.65 – Юриспруденция специализации: гражданско-правовая и уголовно-правовая (ведомственная специализация – предварительное следствие в органах внутренних дел)

по специальности

специализации:

(профили подготовки – деятельность подразделений органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями и оперативные уполномоченные уголовного розыска);

(профиль подготовки – участковые уполномоченные уголовного розыска)

для слушателей, обучающихся на заочной форме обучения

по специальности 030505.65 – Правоохранительная деятельность специализации:

оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел (с профилем подготовки – оперативно-уполномоченные уголовного розыска) Административная деятельность органов внутренних дел (с профилем подготовки – участковые уполномоченные милиции)

ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

(1985 – 2010 ГГ.)»

Нижний Новгород – 2009

Фондовая лекция дисциплины «История органов внутренних дел» специальности 030501.65 – Юриспруденция, специализация – уголовно-правовая (ведомственная специализация – предварительное следствие в ОВД) по теме: «Органы внутренних дел в современных условиях (1985 – 2010 гг.)» подготовлена для курсантов, слушателей и студентов очной формы обучения.

С.В. Ханин – доцент кафедры философии.

Рецензенты:

А.А. Демичев – к.и.н., д.ю.н., профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России

В.И. Костин – к.и.н., доцент, заведующий кафедрой гуманитарных и социально – экономических дисциплин Нижегородской Правовой академии

Обсуждена и одобрена на заседании кафедры философии Нижегородской академии МВД России « » мая 2009 г. Протокол № __.

Учебные вопросы

1. Деятельность милиции на современном этапе
2. Подготовка кадров для ОВД

Вопрос №1. Деятельность милиции на современном этапе

Период 1985-2008 годы – один из наиболее сложных и противоречивых периодов отечественной истории. Это время является переломным, насыщенным крупными социальными катаклизмами, масштабными событиями.

Перестройка, определившая начало реформ, предполагала внесение структурных и организационных изменений в хозяйственные, социальные, политические механизмы, а также в идеологию с целью достижения ускорения общественного развития. Запущенный механизм последующих преобразований способствовал необратимому процессу идейного расслоения и организационного распада несущей конструкции политической системы, самого государства в целом. Процессы формирования демократического правового государства протекали противоречиво и сопряжены были с трудностями, носящими объективный и субъективный характер базы.

Политические события, проходящие в стране, не только изменили 1/6 часть планеты, они выдвинули новые задачи перед милицией – важнейшим ведомством в структуре государственных институтов, органов исполнительной власти. Перед руководством органов внутренних дел встал вопрос: «Как работать милиции в условиях развивающейся демократии?» По крохам каждодневно аккумулировали первый опыт своих действий в новых условиях органы внутренних дел, решая ответственные государственные задачи.

В условиях начавшихся реформ борьба с пьянством и алкоголизмом явилась одной из главных, первостепенных задач в деятельности милиции.

Пьянство, охватившее страну, стало не только опасно для демографической ситуации в стране, серьезным тормозом в развитии социально-экономической сферы, но и основным источником правонарушений, угрозой национальной безопасности. Разрушался нравственно-духовный климат российской семьи, увеличивалась смертность населения, создавалась реальная угроза генетическому фонду народа. Необходимо было принимать экстренные меры к спасению нации, ее духовному возрождению. Борьба с пьянством, ограничение продажи спиртного вызвали могучую волну самогоноварения. Увеличилось количество вытрезвителей: мужских, женских.

С течением времени борьба с пьянством трансформировалась в борьбу с незаконным оборотом алкогольной продукции. Эта деятельность регламентировалась такими нормативными актами, как Указ Президента РФ и Постановление правительства «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 6 октября 1998 года. Исторически сложилось, что доход от него являлся одним из основных источников дохода бюджета. Проблема стала приобретать не только социальную, но и политическую значимость (пополняла бюджет криминала). Создание во всех субъектах РФ межведомственных комиссий позволило сконцентрировать «ресурсы» правоохранительных органов в борьбе с этим социальным злом. В октябре-ноябре 1998 г. было осуществлено 61000 проверок предприятий и организаций, создающих капиталы на обороте алкогольной продукции. Выявлено 5687 нарушений, было изъято из оборота более 1,5 млн. литров алкоголя. 1 Такие комплексные проверки становились систематическими.

С принятием законов «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1987 г.), «О кооперации» (1988 г.), «Об аренде» (1988 г.) были обеспечены условия перехода к рыночным отношениям, появления частной собственности, дополнительных источников доходов граждан. Перед милицией была поставлена задача борьбы с нетрудовыми доходами и охраны всех форм собственности. Эти направления деятельности регламентировали Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с извлечением нетрудовых доходов» (1986 г.) и Положение «О вневедомственной охране при органах внутренних дел» (август 1992 г.). Деятельность подразделений вневедомственной охраны по защите имущества граждан, любых форм собственности от преступных посягательств, определялось в Положении одной из основных задач этой структуры.

Конец 80-х годов ввел новый элемент в социальную жизнь Советского Союза – волну митинговой демократии, которая захлестнула страну. Если ранее забастовки были редкими и пресекались всевозможными, в т.ч. и судебными средствами, то теперь они стали обычным явлением. В условиях углубления социально-экономических противоречий, отсутствия согласия в обществе забастовки, митинги и демонстрации создавали опасность их эскалации в различных формах противоправных действий, включая открытое вооруженное противостояние. В 1989-1991 гг. бастовали или угрожали забастовками рабочие практически всех отраслей промышленности. Число забастовок перевалило за несколько тысяч, а число бастующих - за несколько сот тысяч.

Поэтому перед милицией встала задача обеспечения общественного порядка в ходе массовых мероприятий. Особенность выполнения этой задачи проявлялась в том, что кардинальные изменения в общественной жизни опережали динамику рождения законов, обеспечивающих правовое регулирование деятельности органов внутренних дел. С течением времени этот правовой вакуум ликвидируется – были подготовлены правительственные документы, указы о порядке проведения митингов, демонстраций. Все это было введено в правовое русло, обозначены права и обязанности милиции в новых условиях.

Руководством МВД была подготовлена и записка в инстанции о том, чтобы не втягивать милицию в столкновения с народом при проведении митингов, демонстраций. Если митинг разрешен, то милиция должна лишь обеспечить порядок. Для обеспечения общественного порядка в крупных городах потребовались мобильные средства на базе ГУВД г. Москвы. В 1987 г. родилась идея создания отрядов милиции особого назначения – ОМОНов. Этим отрядам была придумана новая форма одежды – отсюда пошло выражение «серые береты». В последствии правительство выделило средства на увеличение численности ОМОНов и создания этих подразделений на местах. Часть из них отдали в республики, а часть действовала в России как региональные отряды с возможностью срочной переброски в горячие точки. Этого требовала обстановка, необходимость политической стабилизации в стране.

Активизация деятельности политических партий и движений способствовала возникновению и разжиганию межнациональных конфликтов, наращиванию политического и религиозного экстремизма в ряде регионов страны. Эта тенденция потребовала от сотрудников органов внутренних дел не только оперативного реагирования, но и, как доказали последующие события на Кавказе, – соответствующей профессиональной подготовки. Участившиеся факты проведения несанкционированных митингов, уличных шествий, манифестаций, сопровождающиеся призывами к насильственному изменению основ конституционного строя и нарушению целостности СССР, а затем и Российской Федерации, разжигание социальной, расовой и национальной розни, определили важнейшую задачу органов внутренних дел – противодействие экстремизму.

Начавшаяся департизация и деполитизация МВД не только отражала процесс эволюции общества из состояния закрытого в открытое, но и реформирование деятельности МВД. Прежде всего, это означало верховенство закона в деятельности милиции, а не идеологии, подконтрольность милиции не КПСС, а парламенту. Это обусловливало необходимость последовательного перехода от традиционного типа деятельности правоохранительных органов к деятельности, характеризующейся служением обществу и людям, обеспечивающей тесное взаимодействие между милицией и гражданами, их активное, и, самое главное, результативное сотрудничество.

Считая МВД суперцентрализованной системой, одним из направлений демократизации органов внутренних дел провозглашается децентрализация, переход полномочий вниз. К этому времени начинает реализовываться идея о суверенизации республик, а, следовательно, и значительное возрастание роли республиканских МВД. Началась реорганизация центрального аппарата министерства, местных органов. В 1989 году МВД РСФСР было воссоздано в третий раз. Оно в свое время существовало (1917 – 1930, 1955 – 1966 гг.), но потом было упразднено. При отсутствии в этой республике своего МВД возникали постоянные сложности – оперативно решать вопросы по укреплению правопорядка. Центр передает почти все права и соответственно задачи на места; министерства внутренних дел союзных республик получили практически полную независимость; центр лишился влияния, оставив за собой подготовку кадров в центральных учебных заведениях, разработку методологии борьбы с преступностью, координацию работы органов по строго определенным направлениям. Важным проявлением гласности в деятельности органов внутренних дел стало рассекречивание статистики и проблем преступности, работы МВД и ее результатов.

Чрезвычайная ситуация сложилась в деятельности милиции по борьбе с организованной преступностью.

Сам факт, что в 1989 году (впервые в нашей истории!) Верховным Советом, а затем и вторым Съездом народных депутатов СССР были приняты специальные постановления, направленные на борьбу с организованной преступностью, уже говорит о многом. Проблему вполне обоснованно отнесли к вопросам политической важности.

В годы перестройки организованная преступность перешла в наступление. Шла консолидация мафиозных структур, дельцов «теневой экономики» и коррумпированных элементов. Они стремились максимально использовать недостатки переходных структур в социальной, экономической, политической жизни общества для получения сверхприбылей. Но этого им было мало. С помощью коррупции их усилия были направлены на обеспечение своей преступной деятельности максимальными гарантиями институтов государственной власти и непосредственного проникновения в них. Организованная преступность, используя социальную незащищенность, низкий уровень жизни постоянно получала пополнение, используя обездоленную и безработную молодежь. До 74% выпускников ПТУ в ряде регионов оказывались невостребованными. 2 Преступники брали их к себе в качестве боевиков. Вот некоторая статистика конца 80-х годов. Совместно с взрослыми совершили групповые убийства при отягчающих обстоятельствах – 52 % осужденных подростков, умышленные телесные повреждения – 44,3 %, разбои – 46,3 %, вымогательство – 30 %, неправомерное завладение транспортным средством – 34,2 %. 3

При этом возраст преступности постоянно молодел, достигая 12-14 лет. Такая ситуация обеспечивала формирование у молодежи правового нигилизма, разрушение общественно значимых ценностей.

Обстановка вызвала необходимость создания в 1988 году в России Управлений по борьбе с организованной преступностью, региональных подразделений по борьбе с организованной преступностью. Значительное внимание было уделено оснащению подразделений новейшим вооружением, современной специальной техникой, укомплектованию профессионально подготовленного личного состава. Для борьбы с «телефонным» правом региональные подразделения по организованной преступности были выведены из-под влияния местных властей. Повсеместно стали создаваться временные комитеты по борьбе с преступностью, разрабатываться мероприятия для принятия исключительных мер борьбы с уголовным элементом. Однако это мероприятия реального положения дел не улучшили. За 1989 год темпы роста преступлений составили 31%, за 1990 год – 12%, за 1991 год – около 20%. 4

В борьбе с организованной преступностью был осуществлен ряд мер в обеспечении наступательности. Основу этой деятельности составил Указ Президента РФ от 16.04.1994 г. «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлениях организованной преступности». Внимание уделялось комплексному использованию возможностей всех служб криминальной милиции, совершенствованию приемов и методов деятельности этих служб. Росту вооруженности, дерзости и агрессивности необходимо было противопоставить высокий профессионализм сотрудников ОВД.

Состояние открытости МВД отразилось и на создании качественно нового потенциала международного сотрудничество. 9 сентября 1990 года Верховный Совет РСФСР ратифицировал Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, что способствовало повышению уровня этой деятельности. Совет Министров СССР создает совет по координации всей международной деятельности правоохранительных органов. 6 октября 1989 года в Москве был подписан Меморандум о взаимопонимании между МВД СССР и центром ООН по социальному развитию и гуманитарным вопросам. В сентябре 1990 года МВД СССР было принято в Интерпол в качестве 151 члена. Все это создавало новые импульсы для улучшения практической деятельности. В 1991 году создается центральное национальное бюро Интерпола в РФ.

Принятие 12 июня 1990 года. Декларации о государственном суверенитете России на I съезде народных депутатов РСФСР, стало важнейшей вехой в становлении ее институтов власти и управления, независимых от союзных структур. Это одновременно послужило дополнительным толчком процессу суверенизации других союзных республик и развитию дезинтеграции всего СССР. Новые лидеры, пришедшие к власти на волне выборов, имели качественно иные политические цели. Возобладали сепаратистские тенденции. Политическая борьба вступает в новый этап, увлекая за собой сотрудников органов внутренних дел.

Попыткой восстановить систему вертикального подчинения региональных органов центру, которая в предшествующие годы на фоне парада суверенитетов была основательно деформирована, явилось принятие 6 марта 1991 года закона СССР «О советской милиции». Хотя советской этой милиции оставалось быть всего несколько месяцев.

18 апреля 1991 года был принят Закон РСФСР «О милиции». В нем были заложены новые идеи и подходы в формировании структур МВД, целей, функций и задач. Так, в развитии идеи децентрализации системы МВД большая часть функций по управлению органами и подразделениями милиции передавалось местным Советам. Соответствующим образом изменялась структура милиции: она разделялась на муниципальную и федеральную. (Приложение №1). В законе определялись права и обязанности сотрудников милиции, гарантии их правовой и социальной защиты. С учетом изменившихся социально-политических условий конкретизировались задачи милиции, которые включали: обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений, охрана общественной безопасности, защита частной, государственной муниципальной и иных форм собственности и другие. Были определены такие принципы деятельности милиции, как законность, уважение прав и свобод человека и гражданина, гуманизм, гласность, взаимодействие с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка.

Закон «О милиции» запрещал вмешиваться в политическую деятельность, создавать в милиции партии и политические движения. Однако драматические события Августовского путча (19 – 21 августа 1991 года), противостояние правительственных сил и оппозиций в сентябре – октябре 1993 года и их кровавый поход, война в Чечне не могли не поставить милицию в эпицентр событий.

Август 1991-го и октябрь 1993-го примечательны еще и тем, что в событиях этих министры внутренних дел впервые за 200 летнюю историю МВД оказались по разную сторону баррикад. В августе 1991-го: на стороне оппозиции – Пуго, а также в некоторой степени и бывший министр внутренних дел РСФСР Трушин, который к тому времени стал одним из заместителей Пуго; на другой – Баранников, Дунаев, Ерин. В октябре 1993 года ситуация резко изменяется. Теперь на стороне оппозиции выступили Баранников и Дунаев, а правительственные силы представляли Ерин и будущий министр Куликов. (Приложение №2). Уже это стало само по себе противоестественно и свидетельствовало о глубине социального конфликта: стеной друг на друга пошли министры, призванные охранять устои государственной власти. Следовательно, устои эти оказались совершенно размытыми. Но необходимо отдать должное сотрудникам органов внутренних дел, которые сделали все от них зависящее, чтобы общественный порядок был надлежащим, а обстановка не вышла из-под контроля.

12 февраля 1993 года Президент РФ издал Указ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации». В результате реализации этого Указа численность милиции общественной безопасности уже в 1993 году возросла на 84,5 тыс. единиц или на четверть. В целом по стране местная милиция к началу 1994 года сформирована на 73% установленной численности и составила 442 тыс. единиц. Вместе с этим в 33 республиках, краях и областях численность подразделений местной милиции не достигла и 70% от предусмотренных Указом Президента РФ нормативов. 5 Такое состояние укомплектованности непременно сказывалось на всей многообразной деятельности милиции, цель которой – обеспечить достойный уровень жизни законопослушных российских граждан, их безопасность и спокойствие. В «Положении о службе в органах внутренних дел (1992 г.)», «Положении о милиции общественной безопасности (местной милиции) (1993 г.)», а затем в «Положении о министерстве внутренних дел (1996 г.)» Правительством и руководством МВД определялись новые отношения между населением и милицией и характеризовались они как партнерские. Нормативные требования, содержащиеся в этих и других актах периода демократических преобразований, создавали условия для воплощения в реальную жизнь триады: Государство – общество – личность, постановку в центр интересов гражданина, его прав, личного достоинства и свобод. Сотрудник милиции стал работать как в интересах конкретного человека, так и всего общества. Общество стремилось получить новый вид услуг – обеспечение собственной безопасности.

Одновременно решалась задача укрепления и сохранения системы МВД, и, прежде всего, ее профессионального ядра. В структуре Министерства внутренних дел появляются новые подразделения, призванные решать задачи борьбы с преступными посягательствами, т.к. криминальная обстановка в стране продолжала осложняться (см. Приложение №3). В 1999 году массив зарегистрированных в России превысил 3-х миллионный рубеж. 6

По мере углубления экономических реформ, совершенствования рыночных отношений, экономическая преступность становилась одним из самых опасных звеньев в общей структуре противоправных деяний. Главной задачей сотрудников БХСС стало выведение важнейших отраслей экономики из-под криминальных крыш, и предоставление ей возможности развития в комфортном правовом поле. Вначале 90-х годов начинается поиск путей реформирования аппаратов БХСС. Были горячие головы, которые высказывались за ликвидацию этих аппаратов. Разум восторжествовал. В условиях расширения коммерческих и банковских структур, появления попыток использования в преступных целях кредитно-финансовую систему был не только сохранен аппарат, но и сохранена направленность на борьбу с экономическими преступлениями. В 1997 году правоохранительными органами было выявлено 240 преступлений, связанных с отмыванием теневых доходов, в 1998 году – 995, в 2000 году – 1784. 7 В июле 1999 года при МВД России был сформирован Межведомственный центр по противодействию легализации доходов, полученных незаконным путем. Его задача – объединить усилия правоохранительных и контролирующих органов в борьбе с отмыванием «грязных» денег, что стало глобальной угрозой экономической безопасности России. Организованная преступность контролировала 40% частных и 60% государственных предприятий, а также 85% банков страны. 8 Международные организации использовали факты отмывания денег для дискриминации предпринимательства в России, препятствовали инвестиционному процессу.

Сотрудники БЭП разработали и провели мероприятия, направленные на оздоровление рыночной торговли. В ходе операции под названием «Табак» были обнаружены цеха и фабрики по производству фальсифицированных сигарет («Мальборо», «Бонд», «Петр I»). Из оборота изъяли почти 6,5 млн. пачек «левых» табачных изделий на сумму более 37 млн. рублей. 9

Среди направлений деятельности отделов по борьбе с экономическими преступлениями необходимо выделить следующие:

Противодействие проникновению преступных элементов в региональные банковские системы;

Борьба с коррупцией в экономике, кредитно-финансовой сфере;

Выявление фактов легализации незаконно полученных доходов;

Использование преступными элементами разнообразных форм внешнеэкономических связей;

Выявление и пресечение получения и дачи взяток, коммерческого подкупа;

Монополистические действия и ограничения конкуренции;

Принуждение к совершению сделки и отказу от нее, предусмотренных соответствующими статьями Уголовного кодекса РФ;

Поддержание надлежащего порядка на рынках;

Выявление коррумпированных должностных лиц.

Серьёзную озабоченность вызывали посягательства на нефтепродукты и драгоценные металлы.

Сотрудники выявляли преступные группы, которые действовали на рынках и добивались монополизации торговли. Причина одна: не допустить к прилавкам товаропроизводителей, а скупать их товар и устанавливать такие цены, которые дают максимальную прибыль. В ходе проводимых оперативно-профилактических операций были сформулированы рекомендации администрациям различного уровня по проведению целого комплекса организационных, экономических и правовых мер.

Особое внимание уделялось борьбе с фальшивомонетчеством. Настоящий бум фальшивомонетчества в России пришелся на 90-е годы XX века, когда в стране отменили контроль за ввозом множительной и компьютерной техники из-за рубежа. Только в 2000 г. на территории России зарегистрировано 12 тыс. преступлений, связанных с фальшивомонетчеством – на 35% больше, чем в 1999 году. Результатом кропотливой последовательной работы сотрудников является ежегодное привлечение к ответственности около 30% ранее судимых за преступления, связанные с фальшивомонетчеством. 10

В деятельности милиции в ходе демократических реформ более значимо определилась социальная направленность. По-новому и очень остро жизнью были поставлены перед обществом и органами внутренних дел вопросы борьбы с наркоманией. В России начинается «эпидемия». Точную цифру больных наркоманией в стране сегодня не назовет никто. Объем же распространения наркотиков уже принял масштаб национального бедствия. Если учесть, что за последнее десятилетие количество взрослых наркоманов выросло в 8 раз, наркоманов-подростков – в 18 раз, а больных наркоманией детей – в 24,3 раза, то можно констатировать факт стремительного приближения нации к опасной черте вымирания. 11 Обостряется проблема, связанная с распространением ВИЧ-инфекции среди лиц, потребляющих наркотики. Отчетливо выстраивались в единую цепь наркобизнес, незаконные операции с оружием, отмывание денежных средств, полученных преступным путем, и терроризм. Россия превращена в «наркотический коридор» доставки наркотиков из Азии в Европу. Все это несет прямую угрозу национальной безопасности РФ. Социальные последствия распространения наркомании и наркобизнеса затрагивают практически все сферы жизнедеятельности человека, общества и государства в целом.

В 1991 году в структуре криминальной милиции МВД было создано специальное подразделение для борьбы с незаконным оборотом наркотиков. В 1992 году было образовано Главное управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Особое внимание сотрудники этих подразделений уделяют перекрытию каналов поступления наркотиков, изобличению перевозчиков, изготовителей, расхитителей и распространителей криминального товара. Возрастает актуальность проблемы подрыва экономической базы наркобизнеса. Важным направлением этой деятельности является проведение комплекса оперативно-розыскных и процессуальных мероприятий, обеспечивающих изъятие у лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков, материальных ценностей и денежных средств, наложение ареста на имущество, нажитое преступным путем, с целью обеспечения последующей конфискации.

Борьба с незаконным оборотом наркотиков велась совместными усилиями милиции, государственных органов и общественных организаций. К решению этой важнейшей проблемы активно подключается и профилактическая служба, воссозданная с апреля 1989 года. В ее работе на первый план выдвигается проблема предупреждения преступности среди несовершеннолетних и молодежи. В ее состав вошли участковые инспектора милиции, инспекции по делам несовершеннолетних, исправительных работ, воспитательно-трудовых колоний. Важным направлением в их работе являются встречи, профилактические беседы и лекции в учебных заведениях, трудовых коллективах, использование возможностей средств массовой информации, налаживание взаимодействия с различными учреждениями с целью своевременного информирования широкой общественности о потенциальной опасности.

6 декабря 1990 года в структуре криминальной милиции МВД РФ было создано Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков, которое 10 февраля 1992 года преобразовано в Управление по незаконному обороту наркотиков МВД России. С 9 марта 1992 года подразделения по борьбе с наркотиками, находившиеся ранее в различных службах стали преобразовываться в самостоятельные.

Борьба с наркотиками была тесно связана с детской преступностью. В ходе комплексной операции «Подросток» в 1999 году, в которой участвовало 160 тыс. сотрудников ОВД, социальной защиты населения, образования, здравоохранения, были выявлены и поставлены на учет более 95 тыс. несовершеннолетних правонарушителей. Около 100 тыс. подростков были привлечены к административной ответственности за нарушение антиалкогольного законодательства, 5,5 тыс. за употребление наркотиков, 28,4 тыс. - за мелкое хулиганство. 12

Милиция становится одним из координаторов, объединяющих усилия органов народного образования, здравоохранения, администраций, общественных организаций в борьбе за снижение негативного фона в молодежной и подростковой среде, в создании надежной системы правовой и социальной защиты подростков и семьи. Большое значение со всеобщей криминализацией уделялось углублению контактов правоохранительных органов и средств массовой информации, формированию программ по их взаимодействию. Приказом МВД России от 28 декабря 1992 г. №479 создаются пресс-службы органов внутренних дел.

В условиях демократических преобразований ответственной задачей, вставшей перед сотрудниками ОВД, явилась борьба с терроризмом.

Ее организация строилась в соответствии с законом «О борьбе с терроризмом и Постановлением Правительства РФ «О мерах по противодействию терроризму», а также на основе планов Межведомственного штаба по противодействию терроризму. Силы в решении этой насущной для национальной безопасности проблемы задействованы значительные. Была проведена оперативно предупредительная операция «Динамит – 2000» с целью пресечь факты незаконного оборота взрывчатых средств, проверить состояние установленного порядка их хранения, использования и транспортировки. В ней приняли участие 223000 сотрудников органов внутренних дел, службы безопасности, таможни и Гостехнадзора. В ходе операции были выявлены серьезные нарушения. Однако, раскрываемость преступлений, связанных с взрывами, не высокая – 46%. В 1997 году пострадало 579 человек и погибло 180, в 2000 году – ранены 1418, убиты – 277 человек. Терроризм наступает. 13 Он развивается на фоне усиливающегося незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ. Увеличено количество оперативно-поисковых групп. Подготовлены служебные собаки, специализирующиеся на выявлении взрывчатых веществ. Расширились возможности средств массовой информации в профилактических целях. Угроза терактов, которые имели место в некоторых городах России, вызвала к жизни проведение операции «Вихрь – антитеррор» и заставила сотрудников работать в усиленном режиме. Ответственной задачей сотрудников органов внутренних дел стало участие в контртеррористической операции по уничтожению террористов и бандитских формирований на Кавказе, восстановление с другими силами конституционного порядка на освобожденных от бандитов территориях.

Таким образом, радикальные перемены в общественной жизни определили не только задачи милиции в современных условиях, они обусловили реформирование структуры МВД, трансформацию методов и функций милиции.